[摘要] 我國(guó)正式確定市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革方向已經(jīng)有幾年時(shí)間了，但各地在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，明顯地暴露出了對(duì)市場(chǎng)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)市場(chǎng)化改革的規(guī)律性把握不準(zhǔn)確等問(wèn)題。本文對(duì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的一般性和特殊性進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 市政公用事業(yè)； 市場(chǎng)化； 一般性； 特殊性

[中圖分類(lèi)號(hào)] F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）04-0046-02
　　
　　一、市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
　　
　　自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)很多城市就開(kāi)始了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的探索，特別是2002年建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》以后，各地市場(chǎng)化改革的步伐明顯加快，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市政公用事業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，各地對(duì)市場(chǎng)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不是很清晰，對(duì)市場(chǎng)化改革的規(guī)律性把握得還夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)。主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　1.有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革同一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行簡(jiǎn)單的類(lèi)比，把注意力主要集中在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革層次上。
　　2.有的地方把市政公用事業(yè)市場(chǎng)化單純理解為經(jīng)營(yíng)城市公用事業(yè)資產(chǎn)或招商引資，以獲取更多的城市建設(shè)資金。于是，在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些違規(guī)操作。
　　3.個(gè)別地方的行政主管部門(mén)或地方城市政府對(duì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革不理解，片面地認(rèn)為市政公用事業(yè)領(lǐng)域都是市場(chǎng)失靈的范圍，國(guó)有企業(yè)是政府解決市場(chǎng)失靈的主要、甚至是惟一的方式，政府的職能不能淡出，從而對(duì)改革具有一定的抵觸情緒，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是等待觀望、不愿主動(dòng)推動(dòng)改革，或者變換花樣、穿新鞋走老路。
　　
　　二、市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的一般性
　　
　　從當(dāng)前市場(chǎng)化改革的總體進(jìn)程來(lái)看，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用已經(jīng)比較充分，市場(chǎng)化程度也較高；而在很多基礎(chǔ)性領(lǐng)域（如鐵路、郵政、電力、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域），市場(chǎng)機(jī)制的作用還很不夠，市場(chǎng)化的程度非常低。可以說(shuō)，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的延伸，帶有市場(chǎng)化改革的一般特性。
　　1.改革最根本的目的是提高市政公用事業(yè)的資源利用效率。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市政公用事業(yè)一直是由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，資源的配置方式主要還是靠計(jì)劃，資源利用效率非常低下。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是市政公用事業(yè)企業(yè)普遍存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、人員過(guò)多、生產(chǎn)效率低下等現(xiàn)象，企業(yè)所擁有的資源沒(méi)有能發(fā)揮出最大的效率。二是由于部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，市政公用事業(yè)企業(yè)習(xí)慣于過(guò)多地占用社會(huì)稀缺資源，生產(chǎn)過(guò)量的產(chǎn)品和服務(wù)（相對(duì)市場(chǎng)需求可能仍然不足），從而產(chǎn)生了配置無(wú)效率的現(xiàn)象。和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革一樣，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革也是希望能引入市場(chǎng)機(jī)制的作用，盡量排除或減少這兩種無(wú)效率現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高整個(gè)行業(yè)的資源利用效率。
　　2.改革采用的主要手段是引入市場(chǎng)機(jī)制的作用。
　　一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革實(shí)踐已經(jīng)充分地見(jiàn)證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置中的巨大作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革同樣也需要借助于它們的力量。要使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用得以發(fā)揮，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革就需要在改造市場(chǎng)主體、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境方面都取得實(shí)質(zhì)性的突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是引導(dǎo)資源合理流動(dòng)的指示器、方向標(biāo)。如何在市場(chǎng)化條件下，通過(guò)有效的政府監(jiān)管，形成合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，使價(jià)格既能反映出商品的價(jià)值，又能反映出市場(chǎng)供求狀況，是市場(chǎng)化改革過(guò)程中需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。
　　3.改革是為了更好地發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用。
　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須始終堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖，國(guó)有資本在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革來(lái)看，為了更好地發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的改革：一是要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，使國(guó)有資本更好地保值增值；二是要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)把有限的國(guó)有資本調(diào)整到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)作用。在我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本是相對(duì)比較集中的，國(guó)有資本的主導(dǎo)作用同樣需要通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)政企分開(kāi)，把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改造成合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)把有限的國(guó)有資本向具有網(wǎng)絡(luò)性特征的領(lǐng)域（如自來(lái)水管網(wǎng)等）轉(zhuǎn)移，從而在最關(guān)鍵的領(lǐng)域更好地體現(xiàn)出國(guó)有資本的控制力，保證行業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全。
　　
　　三、市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的特殊性
　　
　　市政公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，其產(chǎn)品大多具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，其生產(chǎn)大多具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，所以在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，不可和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)行盲目的類(lèi)比，一定要從行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革的有序進(jìn)行。
　　1.市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革要探索公私合作的有效形式。
　　市政公用事業(yè)提供的主要是兩類(lèi)產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程具有自然壟斷特性的產(chǎn)品，這兩類(lèi)產(chǎn)品都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化并不能改變市政公用事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)，也不能推卸掉政府應(yīng)該履行的各種責(zé)任，市場(chǎng)化需要改變的是國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的市場(chǎng)局面和政府的傳統(tǒng)服務(wù)方式。和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革不同，在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，政府不能一退了之，而是要積極探索各種公私合作的有效形式，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源來(lái)更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)市政公用事業(yè)產(chǎn)品的需求。
　　2.市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革要探索競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
　　在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的方式比較簡(jiǎn)單，主要有兩種不同的方法：一是對(duì)原有壟斷企業(yè)進(jìn)行切分，短時(shí)間內(nèi)就可以出現(xiàn)多個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)引入新的投資主體，與原有的市場(chǎng)主體展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但是，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，由于自然壟斷現(xiàn)象的廣泛存在，簡(jiǎn)單的切分可能會(huì)損害企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而新的市場(chǎng)主體一般又難以進(jìn)入。如何使壟斷企業(yè)同樣感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，盡量減少無(wú)效率現(xiàn)象的發(fā)生，是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革面對(duì)的問(wèn)題。近二十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在探索壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的兼容形式方面已經(jīng)取得了重大的突破，主要有通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)把空間上的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成時(shí)間上的競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)最高限價(jià)監(jiān)管把企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成企業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)地區(qū)間比較競(jìng)爭(zhēng)把同一市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成不同市場(chǎng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)引入直接競(jìng)爭(zhēng)把壟斷直接轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)等幾種形式。
　　3.市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革要探索市場(chǎng)化的不同實(shí)現(xiàn)形式。
　　在我國(guó)，市政公用事業(yè)涉及的行業(yè)范圍很廣，每一個(gè)行業(yè)都可以進(jìn)一步細(xì)分為不同的環(huán)節(jié)。從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)不同的維度來(lái)劃分，所有的環(huán)節(jié)又可以大體劃分為四種不同的類(lèi)型：具有競(jìng)爭(zhēng)性的非經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)、具有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)、具有自然壟斷性的非經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)、具有自然壟斷性的經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)。由于每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性都有差異，所以市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)有所不同，不能簡(jiǎn)單劃一。如對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)，政府不僅不必直接組織生產(chǎn)，甚至不必保持獨(dú)立的投資體制，而應(yīng)該允許并鼓勵(lì)私人資本、外國(guó)資本以及其他非政府組織進(jìn)行投資，并通過(guò)由政府制定有關(guān)這類(lèi)物品的收費(fèi)管理辦法和制度框架來(lái)對(duì)這類(lèi)物品的投資和生產(chǎn)進(jìn)行間接管理；而對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的非經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)，政府應(yīng)代表社會(huì)公眾作為需求方，向不同的生產(chǎn)主體購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)，并鼓勵(lì)它們之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，而產(chǎn)品和服務(wù)的直接供給，則應(yīng)更多地交給非公共部門(mén)產(chǎn)業(yè)主體。
　　(作者：陳擁軍 單位：中共中央黨校研究生院)