清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院減稅清費、降低實體經(jīng)濟成本的重要舉措，是深化相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅持以人民為中心、切實維護人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進公用事業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展;有利于進一步改善營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本;有利于減輕社會負擔，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，理順價費關(guān)系，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

一是堅持權(quán)責對等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)主體明確、價費清晰、權(quán)責相符。按照“誰運營、誰負責”“誰受益、誰付費”的原則，明確投資、建設(shè)、運營、維護、使用等主體責任，促進公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。

二是堅持清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費。提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過供應(yīng)價格得到補償。對實行政府定價管理的項目，合理確定成本構(gòu)成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機制，科學(xué)確定價格水平。調(diào)價不到位的部分由地方政府予以補貼。

三是堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，既要抓緊解決公用事業(yè)收費方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革，強化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

四是堅持穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及社會承受能力，妥善處理政府和市場、經(jīng)濟效益和社會公平、企業(yè)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，因地制宜，提質(zhì)增效，實現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進，以改革促發(fā)展，務(wù)求實效。

(三)主要目標。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，不合理收費全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府補貼機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

三、清理取消不合理收費

重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護以及轉(zhuǎn)供收費等，加快加大清理步伐和力度，堅決取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費。自本意見下發(fā)之日起，以下收費一律取消。

(一)供水環(huán)節(jié)收費。取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導(dǎo)線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等驗收接入環(huán)節(jié)費用。取消連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費。由供水企業(yè)承擔的部分，計入供水成本;按規(guī)定由政府承擔的部分，應(yīng)及時撥付給供水企業(yè)。今后除國家政策規(guī)定外，供水企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

(二)供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬安裝工程公司在工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低基計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費等類似名目費用。對電力用戶自建線路實現(xiàn)雙回路供電、符合電網(wǎng)接入條件的，取消高可靠性供電費。今后除國家政策規(guī)定外，供電企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

(三)供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)已通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護、表具更換費等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。

(四)供暖環(huán)節(jié)收費。取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費等類似名目費用。今后供暖企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用;建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供暖管網(wǎng)移交供暖企業(yè)的，相關(guān)更新改造、維修維護等費用由供暖企業(yè)承擔，納入供暖企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨收費。

(五)其他各類收費。取消政府部門、相關(guān)機構(gòu)或供水供電供氣供暖企業(yè)對計量裝置強制檢定相關(guān)收費，檢定費用由政府部門或供水供電供氣供暖企業(yè)承擔;委托相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方承擔。取消金融機構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費時，向用戶加收的任何額外費用。

今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權(quán)分界點以外的管網(wǎng)，已由政府承擔建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用的，不得再向用戶收費。新建商品房、保障性住房等配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

四、加快完善價格形成機制

加快推進價格形成機制改革，建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，不斷提升供水供電供氣供暖行業(yè)價格制定的精細化、規(guī)范化水平。

(一)完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價管理。加快建立健全以“準許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、搶修和更新改造費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。

編輯：趙凡