6.1.5 創(chuàng)新水務(wù)投融資體制

強化價格監(jiān)管、投融資監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管，明確市場準(zhǔn)入、退出的步驟和機制，形成政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務(wù)運行機制。完善市場化投融資機制，擴大政府與社會資本合作范圍，完善BOT、TOT、BT、PPP等水務(wù)投融資模式的配套政策，探索FEPC、EPC+OM等新型投融資方式，適度提高社會投資比例。以黃沙河流域東城項目、長安新河工程為試點項目，探索以流域為單位進行整體設(shè)計，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置等統(tǒng)籌考慮，推進采用PPP模式開展項目建設(shè)。放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破私營企業(yè)進入水務(wù)市場壁壘，鼓勵社會資本投資運營水務(wù)工程，在石馬河、茅洲河等流域探索以盤活兩岸土地價值推進流域綜合治理方式，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置與土地開發(fā)利用等統(tǒng)籌考慮。對事務(wù)性管理服務(wù)項目引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

建立價格形成制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，推進自來水與原水價格改革，擴大階梯水價差，簡化水價分類，研究建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制。逐步探索由運營企業(yè)、用戶開展支管建設(shè)，以及社會資本投資到全部管網(wǎng)建設(shè)的模式。做好國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備，積極申報國家政策性銀行投放的專項建設(shè)基金，加快項目實施，切實發(fā)揮基金拉動作用。

6.2 強化水務(wù)管理

6.2.1 全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度

落實用水總量控制制度。2020年東莞市年用水總量控制在22.07億m3以內(nèi)。結(jié)合廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案對東莞市“十三五”期間用水總量控制的額度，組織開展全市水資源分配修訂工作，制定鎮(zhèn)街水量分配總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開展取水審批工作;加強取用水計劃管理，向取水戶下達年度取水計劃，落實取用水統(tǒng)計制度和取水計量制度，推進開展規(guī)劃水資源論證工作。

落實嚴(yán)格用水效率控制管理。2020年東莞市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持0.550。完善各行業(yè)用水定額管理制度，建立取用水大戶監(jiān)管機制，全面落實梯級水價政策，建立超額用水累進加價制度，制定非居民用水超額累進加價方案。對重點行業(yè)推行節(jié)水工藝、技術(shù)措施，重點對高用水的電力、冶金、石油化工、化學(xué)、紡織和造紙等工業(yè)以及污染排放大戶，按制定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)水技術(shù)。大力推進節(jié)水“三同時”制度，把好建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施竣工驗收關(guān)。實行有利于節(jié)約用水的政府采購政策，優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)品。

建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制。建立水功能區(qū)分級劃分及調(diào)整機制，在省水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門完善本市水功能區(qū)劃，報市人民政府批準(zhǔn)實施。水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。建立水功能區(qū)約束保護機制，經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)中相關(guān)涉水行為與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求;建立水功能區(qū)劃社會公示機制，經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會公告，由市水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界進行立碑，設(shè)立明顯標(biāo)志。

建立水功能區(qū)納污總量控制制度。按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù);建立健全水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，對水功能區(qū)水質(zhì)、水量實行同步監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告市人民政府采取措施，并向市環(huán)境保護行政主管部門通報;嚴(yán)格控制各水功能區(qū)入河排污總量。根據(jù)市環(huán)保局下達的各鎮(zhèn)街排污削減任務(wù)計劃，對相關(guān)鎮(zhèn)街新增取水和入河排污口設(shè)置實行限批。

建立最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督機制。按照《東莞市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立最嚴(yán)格水資源管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核實施方案，明確鎮(zhèn)街(園區(qū))貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作責(zé)任，加強對各鎮(zhèn)街(園區(qū))水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護主要約束性指標(biāo)，“三條紅線”管理指標(biāo)完成情況以及工作落實情況的督導(dǎo)檢查，并將工作落實情況作為各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行用水效率公告制度，定期公布東莞市及各鎮(zhèn)街(園區(qū))有關(guān)用水效率指標(biāo)，為公眾參與創(chuàng)造條件;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，鼓勵舉報各種浪費水資源及污染、破壞水環(huán)境等違法行為。

6.2.2 創(chuàng)新河湖管理模式

推行政府行政首長負責(zé)的“河長制”， 效仿部分省、市在水資源管理責(zé)任制方面的做法，在市主要河流試行“河長制”，即以屬地管理為原則，由各級政府一把手擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理的地方行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。對石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、東引運河、寒溪水等重污染流域治理實行“河長”責(zé)任制，按照政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定要求，由各鎮(zhèn)街政府主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護。頒布“河長制”實施辦法，劃定河道責(zé)任范圍，明確具體職責(zé)，制定考核指標(biāo)和獎懲辦法，將主要目標(biāo)、任務(wù)和工程納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果。

6.2.3 加強水務(wù)建設(shè)管理

加強水務(wù)建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，健全水務(wù)工程質(zhì)量責(zé)任體系，實行質(zhì)量終身責(zé)任制。建立水務(wù)市場化監(jiān)管體系，把水務(wù)市場化監(jiān)管納入水行政主管部門的主要職責(zé)，規(guī)范城市水務(wù)市場秩序，提高水務(wù)運營效率。建立健全水務(wù)市場主體信用體系，建立水務(wù)市場主體信息庫和動態(tài)記錄更新體系，建立激勵懲戒機制和定期通報制度;對信用記錄不良的市場主體加強監(jiān)管，提高水務(wù)市場主體的整體素質(zhì)、責(zé)任意識和運作水平。建立和完善政府投資合同監(jiān)管體系，強化對企業(yè)的契約管理和水務(wù)工程項目全過程規(guī)范化管理，完善特許經(jīng)營合同管理，進一步規(guī)范水務(wù)市場主體經(jīng)營行為。建立科學(xué)的監(jiān)督、考核機制，對水務(wù)工程前期、建設(shè)與運行各環(huán)節(jié)的實施情況跟蹤分析，及時明確責(zé)任主體，強化技術(shù)支撐，完善考核體系。

編輯：趙凡